為進(jìn)一步加強(qiáng)全市土壤污染防治工作，根據(jù)《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 2019 年工作方案》和《西安市 土壤污染防治工作方案》，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果，制定受污染耕地安全利用計(jì)劃，開(kāi)展受污染耕地和污染地塊安全利用 工作，全面完成各項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管 控。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化土壤污染狀況調(diào)查。
1．完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)特征污染 物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，參與 部門參照《西安市土壤污染防治工作方案》，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均需各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，下 — 255 — 同） 2．配合省土壤詳查工作組開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查和采樣調(diào)查。加強(qiáng)與省級(jí)部門 對(duì)接，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，提高我市土壤環(huán)境信息化管理能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）加強(qiáng)農(nóng)用地分類管控。
1．結(jié)合糧食功能區(qū)劃定，完成省下達(dá)的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定任務(wù)。以農(nóng)用地土壤詳查結(jié) 果為基礎(chǔ)，制定受污染耕地安全利用年度實(shí)施計(jì)劃并有序推進(jìn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭） 2．持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林資源、濕地保護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)食用林產(chǎn)品及其土壤監(jiān)測(cè)力度， 嚴(yán)控林地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，完善生物農(nóng)藥、 引誘劑管理制度。（市資源規(guī)劃局牽頭）
（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
1．加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新 污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭） 2．將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì) 量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊信息系統(tǒng)， — 256 —d 提升監(jiān)管能力。（市資源規(guī)劃局牽頭） 3．對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及 用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 等 公共設(shè)施的上述企業(yè)用地， 由土地使用權(quán)人負(fù) 責(zé) 開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城 鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 負(fù) 責(zé) 組 織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果 向生態(tài)環(huán)境和資源規(guī)劃部門 備案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（四）加強(qiáng)土壤污染源頭管控。
1．加強(qiáng) 飲 用水水源地周邊土壤保護(hù)，對(duì)全市 25 個(gè) 集中式飲 用水水源地周邊土壤環(huán)境開(kāi)展監(jiān)測(cè)。 （市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
2．加強(qiáng) 未利用地管理。強(qiáng)化擬納入耕地后備資源 未利用地管理，嚴(yán) 格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)。 在 項(xiàng)目立 項(xiàng)審批階段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土壤污染問(wèn)題要及 時(shí)采取 措施，確保項(xiàng)目選址符合規(guī)定要求。（市資 源規(guī)劃局牽頭）
3．動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并及時(shí)向社 會(huì)公布。督促企業(yè)對(duì)用地土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān) 測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社 會(huì) 公開(kāi)。對(duì)全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制 性 清 潔生產(chǎn)審核。定 期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管 企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法 — 257 — 和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理， 對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑 物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)生態(tài)環(huán) 境、工信主管部門備案并實(shí)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
4．C邑區(qū)作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。有重點(diǎn)監(jiān) 管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)西安中核藍(lán)天鈾業(yè) 有限公司礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，督促企業(yè)按規(guī)定頻次、規(guī)定項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)測(cè)。（市生 態(tài)環(huán)境局牽頭）
5．嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查 力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布。重點(diǎn)行業(yè)的重 點(diǎn)重金屬排放量以 2013 年為基數(shù)繼續(xù)削減 2%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭） 優(yōu)先支持涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè) 企業(yè)技術(shù)提升。（市工信局牽頭）
6．加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展固體廢物污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固 2018“清廢”成果。深 — 258 —d hh體廢物“放管服”事中事后監(jiān)管，開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物違法大檢查活動(dòng)，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水 平。推進(jìn)全市廢鉛酸蓄電池污染防治工作。開(kāi)展廢舊電池等有害物品回收試點(diǎn)示范工作。推動(dòng)“無(wú)廢 城市”建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
7．加快垃圾處理廠建設(shè)，建成投用 4 個(gè)生活垃圾無(wú)害化（焚燒）處理廠（高陵區(qū)、7邑區(qū)、藍(lán) 田縣、秦漢新城）。啟動(dòng)西安市蓄體廢棄物綜合處置場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展較大規(guī)模的生活垃圾非正規(guī)垃圾堆 放點(diǎn)整治。建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 27%以上。（市城管局牽頭） 推進(jìn)全市餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作，加快 3 個(gè)餐廚垃圾處理廠（高陵區(qū)、藍(lán)田縣、灃西新城）建設(shè)。 （市城管局牽頭，市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和上級(jí)考核評(píng)估時(shí)需要對(duì)接的相關(guān)工作。） 加大對(duì)工業(yè)主體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。（市生態(tài)環(huán) 境局牽頭） 推進(jìn)“垃圾圍堰”整治。（市水務(wù)局牽頭） 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
8．控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等措施，開(kāi)展農(nóng)作物+病蟲(chóng)害綠 色防控試點(diǎn)示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持 — 259 — 零增長(zhǎng)農(nóng)主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到 39%。推廣化肥減量增效提積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用 量保持零增長(zhǎng)，利用率提高到 39%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
9．開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收試點(diǎn)工作，在邑區(qū)新建 2 個(gè)農(nóng)膜回收示范村，建立可降解地膜試驗(yàn)示范 區(qū)，推廣使用 0.01mm 以上厚度地膜 1000 畝，建立廢舊農(nóng)膜集中回收點(diǎn)。推行農(nóng)田廢棄物回收工作， 在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)藥包裝物等農(nóng)田廢棄物垃圾回收點(diǎn) 113 個(gè)。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
10．強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和 抗菌藥物行為。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 75%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)糞污處理設(shè)施裝備 配套率達(dá)到 90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
11．開(kāi)展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用污水灌溉導(dǎo)致 污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭）
12．結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃 圾治理和農(nóng)村廁所提升改造行動(dòng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
完成省級(jí)下達(dá)的 38 個(gè)行政村（臨潼區(qū)、高陵區(qū)各 12 個(gè)技長(zhǎng)安區(qū)、;邑區(qū)各 7 個(gè)）的農(nóng)村環(huán)境綜 合整治示范項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（五）有序開(kāi)展土壤污染治理。
1．以農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果為基礎(chǔ)，制定受污染耕地治理與修復(fù)年度實(shí)施計(jì)劃并有序推進(jìn)。（市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
2統(tǒng)三照省上統(tǒng)一部署，配合開(kāi)展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，建設(shè)地 下水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)地下水污染防治信息共享。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
3．土壤污染治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，防止土壤挖掘、堆存等造成二次污染。施工期 間要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施，定期報(bào)送土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展 情況，強(qiáng)化治理與修復(fù)過(guò)程中的督導(dǎo)檢查。工程完工后要R照國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法， 委托第三方進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
三、保障措施
（一）各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)本行政區(qū)土壤污染防治主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善 政策措施，加大資金投入，要制定年度工作方案，抓好工作落實(shí)。12 月 10 日前，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā) 區(qū)管委會(huì)將年度任務(wù)總體完成情況及佐證資料報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局和各重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門。（市生態(tài)環(huán) 境局牽頭） — 261 — 市級(jí)各重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門 4 月底前要制定專項(xiàng)工作方案，12 好 25 日前，將年度任務(wù)完成情況及 佐證資料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)匯總并形成全市年度工作完成情況報(bào)告。（市生態(tài)環(huán)境 局牽頭）
（二）加強(qiáng)土壤防治研究力量，重點(diǎn)支持一批土壤污染防治領(lǐng)域科研律關(guān)技術(shù)項(xiàng)目。（市科技局 牽頭） 促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與土壤污染防治。（市發(fā)改委牽頭）
（三）市級(jí)財(cái)政部門和各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)土壤污染防治的投入，支持土壤污染 治理修復(fù)項(xiàng)目。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)責(zé)任主體缺失的污染地塊負(fù)責(zé)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。 （市財(cái)政局牽頭）
（四）強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督，對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門工作完成情況開(kāi)展年度評(píng)估考 核。對(duì)年度評(píng)估考核不合格或出現(xiàn)重大土壤污染事件的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門，要依法依規(guī)進(jìn) 行問(wèn)責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（五）深化土壤環(huán)境宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)《土壤污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳解讀，普及土壤環(huán) 境保護(hù)知識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立“保護(hù)土壤環(huán)境人人有責(zé)”的觀念，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
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