2021
學習時報特別專題
探索公共服務高質量發展的新路徑
公共服務直接關系民生保障與改善、社會公平與正義，關乎人的全面發展和社會的全面進步。進入新發展階段，人民群眾對公共服務高質量發展的需求不斷增強，而公共服務領域仍存在著發展不平衡、不充分等問題。“十四五”規劃提出要加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和水平，推動城鄉區域基本公共服務制度統一、公共服務標準統一、質量水平有效銜接。因此，培育公共服務供給的市場主體，暢通和規范其參與渠道，使服務供需更加匹配，資源配置更趨合理、更加高效，對于當前我國經濟社會高質量發展具有重要的現實意義。
充分發揮市場主體在公共服務供給中的作用
“十四五”規劃提出要突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。同時，推動公共服務市場運營也是深化政府職能轉變，提升公共服務效能的重要舉措。
公共服務市場化運營需要建立一個科學、完備、閉環的實施方案。一是明確需求。對于希望通過公共服務市場化來改進公共服務供給效率、質量和水平的地方政府，應運用科學的方法明確公共服務市場化的具體需求。二是配置資源。根據自身條件統籌配置包括基礎設施、財政資金、市場資源、社會組織等在內的各類資源，確保公共服務市場化需求目標規劃。三是方案規劃。運用各種定性和定量的分析手段和方法，設計出一系列可供選擇的方案，并在多個備選方案中確定一個能夠最大限度實現既定目標的方案（或方案組合）。四是構建平臺。統籌配置各類資源，為項目實施創造條件。五是技術賦能。以數字化帶動公共服務升級，引領公共服務走向數字化、數治化。六是孕育生態。引導和鼓勵“公共服務運營商”與各界伙伴共謀發展，探索建立良性競合機制。七是運營管理。結合實際建立服務指南、行為規范、質量承諾、服務記錄追溯、服務績效評價等制度，強化以數字化手段為支撐、以雙碳目標為導向的企業高效運營和政府規范監管體系。八是考核評價。加強社會公眾的監督參與，建立健全公共服務考核評價機制，定期對公共服務市場化實施情況開展客觀評估，強化評估結果運用，通過考核評價提升項目實施質量和水平。
開展公共服務市場化供給的地方政府，應建立科學有效的城鄉公共服務實施機制，改善人財物等基礎條件，以推動規劃目標順利實現，確保公共服務制度高效運轉。一是統籌協調機制。各級政府應加強頂層組織保障，充分、高效合作推進項目落地。二是多元供給機制。積極引導社會力量廣泛參與，促進公共服務資源有效整合。三是要素保障機制。通過完善資金、項目、人才以及制度規范等保障要素，平衡好公眾負擔和社會資本回報訴求。四是科技支撐機制。打造公共服務治理平臺，完善公共服務數字生態，為公共服務標準提升強化技術支撐。五是配套制度機制。結合本地實際，建立健全公共服務標準化體系和制度化規范。六是監督評估機制。制定科學合理評估指標體系，完善行業標準和相應的監測評估、監督考核、動態調整機制，將公共服務市場化項目實施情況尤其是公共服務標準落實情況納入政府年度工作考核。
推進公共服務高質量發展新實踐
城鄉公共服務高質量發展需要更多的市場主體積極參與。作為全國首批進入公共服務領域的企業之一，中環潔環境有限公司（簡稱“中環潔”）持續積極參與公共服務市場化改革，探索供給模式創新，先后實現從“垃圾收集處理服務商”到“城鄉環衛服務商”再到“城鄉環境及公共服務運營商”的躍遷。截至目前先后助力14個城市（區）榮獲“全國文明城市”“國家衛生城市”稱號，中標項目合同額超200億元。為更好踐行社會企業使命，提升公共服務水平，中環潔接續探索，走出了轉型發展的新路。
橫向整合城鄉空間一體化。中環潔從傳統城市環衛逐步擴展到縣城和鄉村，通過空間統一規劃、統一部署、統一作業，科學有序開展服務，有效實現人居環境改善。其中，安徽省黃山市農村生活垃圾收集處置項目，形成“片保潔、村收集、鎮壓縮、密閉運轉、市垃圾場統一資源化處理”一體化收轉運的“黃山實踐”。路上垃圾日產日清、全程不落地，有力控制了生活垃圾流入河道；水域無人機巡查及水面垃圾打撈，新安江流域治理效果明顯，受到政府及社會各界肯定。在此基礎上，中環潔將“城鄉空間一體化”探索在沈陽、汾陽、陽泉等地成功復制。
縱向延伸業務多元一體化。在做精做深環衛主營業務的基礎上，中環潔積極推動產業鏈向上下游拓展，著力實現裝備定制研發、垃圾分類、中轉站建設運營、垃圾資源化處置及利用的全鏈發展。2020年，中環潔中標大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP（Public—Private—Partnership公私合作模式）項目。秉承“打造全生命周期生態閉環”的理念，從垃圾產生到消亡全過程，搭建前、中、后端的高效執行體系，利用智慧化手段分層管理，讓政府推動管控、區域統籌規劃、企業專業服務層層深入、有機結合，通力解決垃圾分類難題。
推動“1+4+X”公共服務融合升維。立足“城鄉環境及公共服務運營商”的職能使命，中環潔提供“1+4+X”的全方位、全鏈條、清單式、定制化的公共產品與服務。“1”即城鄉環境綜合服務，主要包括環境衛生、市政管養、綠化養護、垃圾分類、應急保障等；“4”即城市管理綜合服務，主要包括社區管理（無物業小區保潔、勸導服務、共建共享）、空間管理（治安秩序、交通秩序、市容市貌、露天市場）、資產經營（公共停車、戶外廣告、區域監控、集市服務、公有房產經營）、數字管理（數字公共服務平臺）等；“X”即根據各地政府部門公共服務市場化改革需求及預算，依托自身資本、運營、人才、技術等優勢，提供定制化服務，拓寬服務邊界、創新服務模式、豐富服務業態。
提供專業精益綜合服務管理解決方案。中環潔從管理服務系統化、作業服務精細化、運營監管數字化、人才團隊專業化、裝備機械定制化、價值體系生態化六大維度培養核心能力，推動城鄉公共服務的體制改革、碎片化整合。根據各地政府需求提供全生命周期解決方案，助力城鄉公共服務運營從分散向全域綜合一體化轉型。同時還攜手行業內外合作伙伴，探索行業發展模式創新、行業科技創新，努力提升行業管理的科學化、精細化、智能化水平，實現產業協同、板塊聯動，共同為各地政府提供個性化的一攬子公共服務綜合解決方案。
彰顯和諧生態、以人為本的社會責任擔當。中環潔以創造、守護美好生活為己任，積極履行ESG（Environmental環境、Social社會與Governance治理的縮寫）企業責任。在生態效益方面，運營項目日清運垃圾超10000噸，日均減少二氧化碳排放近3000噸；社會效益方面，持續助力精準脫貧、擴大社會就業，累計提供近30000個工作崗位，同時以尊重勞動價值、關心員工成長為價值遵循，致力于為從業者提供勞動的尊嚴和體面的生活；公司治理方面，建立完善的風險控制、規范管理、內部審計機制，對項目進行全生命周期風險管理，通過全員線上管理，提升全員合規意識；經濟效益方面，通過產業協作生態平臺的打造，有效帶動產業鏈條中相關市場主體發展，共同促進經濟發展。
實現公共服務高質量發展，需要不斷深化改革，創新公共服務供給方式。當前一批公共服務的合作供應商、優質運營商正在成長起來，為公共服務資源配置更趨合理、公共服務運營更加高效、公共服務內容更加豐富進行不斷探索創新，為提高人民的生活品質，增進民生福祉作出應有貢獻。
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